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La participation de la Taliban au COP29 : un tournant diplomatique
Le défi majeur auquel est confronté le gouvernement des Talibans en Afghanistan, après plus de trois ans au pouvoir, est de briser l’isolement imposé par les pays occidentaux. Cependant, l’ouverture de la Chine et de la Russie, ainsi que de certains pays voisins, a poussé plusieurs nations occidentales à adopter une approche pragmatique, éloignée des positions traditionnelles occidentales et américaines.
Cependant, certains parient sur un changement de la position américaine, en particulier avec l’administration du président élu Donald Trump, qui est connue pour ses tactiques de négociation.
Deux mois avant son entrée en fonction, la Taliban a fait un pas significatif vers la fin de son isolement en participant aux réunions de la conférence climat COP29, qui s’est conclue récemment à Bakou, la capitale de l’Azerbaïdjan, après deux semaines de négociations intenses.
Diplomatie climatique
Le résultat le plus marquant de ces rencontres est l’accord des pays présents à Bakou de financer annuellement au moins 300 milliards de dollars pour aider les pays en développement à lutter contre le changement climatique, y compris l’Afghanistan, comme l’indique le communiqué final de la conférence.
Plus important encore pour la Taliban est sa participation à cet événement international pour la première fois depuis qu’elle a pris le pouvoir, un rassemblement qui a vu la présence de plus de 76 000 participants enregistrés, ainsi que des chefs d’État et de gouvernement de 80 pays. Le président azerbaïdjanais, Ilham Aliyev, a qualifié cette conférence de « tournant dans la diplomatie climatique. »
Aliyev n’a pas mentionné le gouvernement taliban par son nom mais a évoqué des signes de changement, déclarant : « Malgré les campagnes de calomnie et de dénigrement, l’Azerbaïdjan a réussi à obtenir des résultats historiques lors des négociations climatiques. »
Selon Aliyev, son pays, qui a invité la Taliban à participer, « s’est guidé par la solidarité pour un monde vert » tout en adoptant une position neutre pour créer un environnement propice à des négociations impartiales.
Invitation à la Taliban
Au cours des deux dernières années, des responsables talibans ont participé à des réunions organisées par les Nations unies sur l’Afghanistan à Doha, et des ministres talibans ont également assisté à des forums en Chine et en Asie centrale.
Cependant, le bureau de la Conférence des parties de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques a suspendu la participation de l’Afghanistan depuis 2021, suite au retour au pouvoir des Talibans, ce qui a conduit à un gel effectif de la participation de ce pays. Néanmoins, une invitation a été lancée pour les réunions de Bakou.
Cette invitation pourrait être motivée par la question du changement climatique, un enjeu mondial qui nécessite la coopération de tous les pays, quelle que soit leur situation politique.
Lors des précédentes conférences, des représentants de pays à systèmes politiques variés, même en conflit, ont discuté des enjeux environnementaux pressants. Ainsi, la participation des représentants du gouvernement taliban cette année n’est pas sans précédent.
Les autorités talibanes ont souvent exprimé leur désir d’être incluses dans les discussions internationales sur le climat, arguant que leur isolement politique ne devrait pas les en empêcher, surtout que l’Afghanistan est l’un des pays les plus vulnérables aux changements climatiques. Des problèmes environnementaux graves tels que la sécheresse, la déforestation et la dégradation des terres sont des réalités auxquelles ce pays est confronté.
Des responsables de l’agence nationale de protection de l’environnement en Afghanistan ont également souligné que le changement climatique ne devrait pas être soumis à des considérations politiques, appelant à la reprise des projets environnementaux suspendus depuis le retour des Talibans au pouvoir.
Dimensions politiques
Du point de vue politique, l’invitation faite aux Talibans de participer au COP29 représente un pas vers la reconnaissance de leur gouvernement et renforce leur position sur la scène internationale. Cela leur donne l’opportunité de démontrer leur capacité à traiter avec la communauté internationale sur d’autres questions importantes.
Il est important de noter que l’invitation et la participation des Talibans au COP29 ne signifient pas une reconnaissance officielle, mais peuvent être interprétées comme un signe que les acteurs internationaux cherchent à explorer des moyens d’établir un dialogue constructif avec le gouvernement taliban sur des questions nécessitant une coopération essentielle, ouvrant ainsi la voie à une reconnaissance progressive et à l’établissement de relations futures.
Les analystes affirment que de telles démarches représentent un certain degré d’acceptation de la réalité politique en Afghanistan et la nécessité de travailler avec ses dirigeants sur des questions telles que l’immigration, la lutte contre les drogues et la sécurité.
Ces attentes sont renforcées par la fermeture de l’ambassade afghane en Royaume-Uni et en Norvège, gérées par des autorités pro-occidentales, qui ont été renversées par les Talibans en 2021.
Le ministère des Affaires étrangères norvégien a reconnu que les autorités actuelles contrôlent de facto l’appareil d’État en Afghanistan et peuvent, selon le droit international, rappeler le personnel de leurs missions à l’étranger.
Le diplomate afghan au Royaume-Uni, Zalmai Rasul, a déclaré sur les réseaux sociaux que l’ambassade fermerait « à la demande officielle de l’État hôte ». Un porte-parole du ministère britannique des Affaires étrangères a précisé que « cette décision n’a pas été prise par le gouvernement britannique ». L’État afghan a décidé de fermer son ambassade à Londres et de faire partir son personnel.
Cette décision, prise par Londres, a surpris, car elle provient d’un pays qui a été la deuxième plus grande puissance dans l’OTAN, ayant chassé les Talibans du pouvoir à la suite des attentats du 11 septembre 2001.
Les Afghans opposés aux Talibans craignent que l’Allemagne, où vivent plus de 500 000 Afghans, ne suive l’exemple de Londres et d’Oslo. De plus, Berlin a négocié avec les Talibans, sous l’égide du Qatar, pour permettre le renvoi de 28 prisonniers afghans d’Allemagne vers leur pays d’origine fin août dernier.
Selon Jil Doronsoro, expert des affaires afghanes, « lorsque vous perdez des guerres, vous n’avez que de mauvaises solutions ». Il considère que « la décision de Londres et d’Oslo est un cadeau pour les Talibans, mais elle découle également de la réalité. Il n’y a pas d’alternative au régime taliban. »
Une source diplomatique européenne, ayant précédemment travaillé à Kaboul, indique que le changement de stratégie occidentale envers les autorités talibanes « est nécessaire, car la confrontation sécuritaire n’a abouti à rien et la seule conséquence a été une détérioration des relations ».
Les pays occidentaux établissent des relations de facto avec les Talibans, considérant le mouvement comme un « acteur sécuritaire » contre le groupe État islamique en Afghanistan, ayant réussi à contrôler le pays militairement mieux que toute autre faction en plus de quarante ans.
En conséquence, l’économie ne se contracte plus, comme cela avait été le cas lors de leur premier retour au pouvoir.
